“从审计部门和各地披露的信息来看，专项债资金用途调整主要是由于项目实施过程发生重大变化，比如土地审批延迟、疫情影响等。”王泽彩分析，地方调整专项债券资金用途，在一定程度上能防止资金闲置，有利于加快项目建设进度，尽快形成实物工作量。
按照相关规定，专项债用途调整必须严格履行规定程序。如何防止地方随意挪用或先挪用、后调整专项债资金用途？李旭红建议，一方面要做好前期保障，从资金投向领域及项目合规性、成熟度、融资收益平衡等方面加强审核把关，提高专项债券项目储备质量，改善项目收益；同时，对专项债券项目实施穿透式监测，严格测算项目收益，改善项目收益。另一方面要及时管理核查，建立处罚机制，通过开展常态化核查、建立违法违规处理处罚机制等措施，及时发现债券资金使用中的新情况新问题，保持监管压力。
为切实督促专项债资金用在“刀刃”上，财政部表示，下一步将指导地方用好政府专项债券资金，充分利用近期地方政府债券发行规模相对较小的窗口期，完成今年新增专项债券发行收尾工作。同时，加快专项债券资金使用，按照“零容忍”的要求，督促地方加快专项债券项目管理，切实防范专项债券风险。
盘活债务限额空间
近段时间，中央多次对专项债发行使用作出重要部署。7月28日召开的中共中央政治局会议提出，用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额；8月24日召开的国务院常务会议进一步明确，依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。
“国务院常务会议提出依法用好专项债地方结存限额，意味着下半年财政政策将保持在一定力度，继续发挥政策积极效能。”李旭红表示，上半年基建投资靠前发力，地方政府存在财政资金不足的问题，用好专项债结存限额，将适当缓解部分地区财政压力并推动基础设施建设。同时，国务院常务会议强调“依法用好”，有助于约束及防范财政风险。
如何用足用好专项债务限额，还面临一些挑战。招商银行研究院宏观经济研究所所长谭卓表示，当前专项债限额空间总量充足，但存在区域分布不均、项目与空间不匹配的问题，限额空间较多的地区多为经济发达地区，而欠发达地区所剩空间较小。同时，还要注意增发专项债对于地方政府债务率的影响。
下一阶段，如何用好地方政府专项债券资金，以更好地稳投资、稳就业、稳增长？
王泽彩表示，依法盘活债务限额空间，用足用好专项债务限额，将对基建投资、经济增长等发挥乘数效应。首先，应强化绩效导向下的项目识别工作，对于有科学可行性分析、完备资金平衡方案，以及能产生较高经济社会效益的项目优先安排入库。其次，将绩效管理方法融入专项债券项目全生命周期，通过事前绩效评估、事中绩效运行监控、事后绩效评价与结果应用，确保项目执行可查、可控，资金使用有效。此外，还要加快专项债资金使用，打通项目推进堵点，尽可能在第三、第四季度形成更多实物工作量。
