上海警备司令张治中将军根据蒋介石的命令，为了扫除上海 之敌，积极部署兵力。指派部队于8月9日主动挑起战事，于8月 13日，与日海军陆战队展开大规模战斗。
在上海的日本海军陆战队兵力在六千人以上，又加上第３舰 队的舰艇部队和空军配合作战，致使张治中未能将上海之敌“一 扫”而光，反而陷入了痛苦的拉锯战。
中国军队亦陷入了蒋介石力回避免的南北两面作战的不利境 地。
8月15日，庐山。
军政部政务次长陈诚接到蒋介石从南京发来的急电，令其速 往南京，策定抗战方略。
陈诚时年39岁，身材短小，精明强干。他是蒋介石的浙江籍 老乡，也是蒋的心腹干将。自从1924年他到黄埔军校担任上尉教 育副官追随蒋介石以来，一直对蒋忠诚不贰。1936年12月，张学 良、杨虎城发动西安兵谏，陈诚作为蒋的随行大员，也被扣留于 西安。在生死未卜的那些日子里，陈诚决心与“领袖”同生共死， 凛然对张学良宣布：“如果蒋委员长遇害，就早一点把我也枪毙 了！”并竭力说服张学良不要杀害蒋介石，说：“你把老头子扣起 来。那就把中国交给你，你有那个能耐把中国搞好？全国的军队 能听从你的指挥去打日本？”……
是日，陈诚从庐山飞抵南京。
蒋介石问他对抗战计划有何意见。
所谓抗战计划，即《国民政府1937年度国防作战计划》（甲、 乙两案）。该计划于1936年底，由参谋总长程潜上将主持制定，送 蒋介石审定，蒋又叫陈诚认真研究。
陈诚认为该计划在敌情判断方面有十分精明正确之处。如：查 敌国常备军，可以用于最前线之兵力约九十三师团十六旅团，二 百万人左右。除去用于防御苏俄和受欧洲方面牵制，用于进攻我 国的兵力最多只能使用三十至四十师团，即六十万至八十万人；敌 因军备及一切物质上均较我有优势，并掌握绝对制海、制空权，故 对我将采取积极之攻势，而期速战速决等等。
但是，该作战计划在作战方针和作战指导要领方面，都主张 处处设防，御敌于国门之外。如甲案中的作战方针规定：我国军 队以捍卫国土确保民族独立之自由，在山东半岛经海州——长江 下游，亘杭州湾迤南沿海岸，应根本击灭敌军登陆之企图。在黄 河迤北地区，应击攘敌人于天津——北平——张家口之线。
