此外,《办法》进一步优化办理流程,提高生育登记效率。在生育登记办理材料上,规定了身份证和户口簿只需提供一种即可;同时,要求凡具备网上办理条件的地区,都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈,实现办理进度和办理结果网上实时查询等。
从生育证明到生育凭证,这意味着什么?多个专家表示,新修订的《办法》明确了生育子女不必再审批,意味着将生育权回归给了育龄夫妇。
人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整告诉中国新闻周刊,原来的“再生育审批制度”和能生几个、准不准生有关,如今,国家开放三孩政策,并提出到2025年,积极生育支持政策体系基本建立。在这个背景下,原来的审批制度已经失去作用。“从目前的政策来看,即便生了四个五个,也没有明确的限制和处罚措施。所以说,现在的生育登记工作只专注于生育事实本身。”
广东省卫健委在相关解读文件中也提到,新的《办法》规定,生育登记工作是完善人口监测体系,准确掌握群众生育状况及服务需求,及时提供生育服务的基础性工作。而生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证,不作为相关生育行为是否符合《广东省人口与计划生育条例》的依据。这就强调了生育登记的中立性和客观性,其仅作为人口监测的工作手段,而不再成为制约群众生育的工具。
董玉整说,国家提出建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系,实际上,新的生育登记工作,正是建立这一体系的重要举措。
“实际上就是减少了限制和顾虑,让大家做到实事求是,该登记就去登记。从全国人口监测的角度来看,这样做就可以掌握更加实时、全面、精准的情况,从地方来看,也有利于据此做出更全面的预测和提出工作对策,比如,最近一两年需要建立多少托儿所、幼儿园等等,实际上也是提供社会服务的重要依据。”
为什么是广东?
官方数据显示,2021年,广东常住人口达到12684万人,比第二名山东省的10170万多了2514万人;全年人口增加60万人,主要是得益于出生率较高,出生人口多,人口自然增长率高。
2021年,广东出生人口118.31万人,稳居人口第一生育大省,也是出生人口唯一超百万人的省份。人口出生率和自然增长率分别为9.35‰和4.52‰。
广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受第一财经采访时解释,广东出生人口多,有几个因素:一是潮汕等地受传统的宗族文化影响,生育意愿较高;其次,广东人口基数大,按比例算,出生人口总量也大;第三,广东流入人口多,且流入的人口以青壮年为主。这部分人群在广东生孩子的比例也在提高。