作为社区中唯一法定组织, 居委会必须接受政府委托, 协助政府开展与居民利益密切相关的社会工作。从理论上说, 这两种角色存在冲突的可能性, 但“指导与协助”关系和社区民主机制的确立, 实现了双重角色之间的有效平衡, 既避免成为基层政府的“腿”, 又保证居委会在法制的轨道上运行。
在社会主义市场经济条件下, 社区居委会成员的任命制和公职化打破了两种角色之间的均衡, 加剧了居委会的角色冲突。具有公职身份的居委会成员, 在面对着“既管帽子又管票子”的政府和处于原子化状态的居民时, 主动向政府一边倾斜, 尽量满足政府的要求, 这是一个理性的选择。离开了社区居民广泛而深度的社区参与, 社区居民的制衡力明显弱化。居委会的角色冲突为社区腐败的发生创造了适宜条件。
由此可见, 传统的社区管理体制下, 社区决策体系不完善、社区运行的行政化和居委会角色冲突, 都为社区腐败的发生提供了可能, 三者同时存在, 社区腐败就在一定程度上逐渐演变成一种现实。
城市社区惩治和预防腐败体系建设的着力点
随着我国社会主义建设事业从“三位一体”向“四位一体”的转变和以保障并改善民生为重点的社会建设的快速推进, 政府必然会将越来越多的公共资源投入到社区。因此, 创新社区管理体制, 统筹协调各方面利益关系, 建立、完善与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制, 不断提高社区管理科学化水平, 这既是建设廉洁社区的基本要求, 也是构建和谐社会的应有之义。实现社区腐败源头治理, 必须从创新社区管理体制入手, 建立、完善社区民主机制, 培育社区专业组织, 加强社区教育, 进一步完善社区惩治和预防腐败体系。
(一) 创新社区管理体制
政社合一的社区管理体制是产生社区腐败的体制根源。因此, 预防和消除社区腐败, 必须首先从深化社区体制改革入手。按照政社分开的要求, 创新社区管理体制, 在社区层面正确处理政府行政管理与社区自我管理的关系, “实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动”。
从根本上说, 行政机制与社区机制既彼此独立又相互联系。从独立性上说, 政府与社区是两个完全不同的社区治理主体, 政府管理使用的是行政机制, 社区自我管理使用的是自治机制。从联系性说, 二者的服务对象和服务目标是相同的, 都是为社区居民服务, 致力于社区和谐。从对立统一的视角看, 现行社区管理体制更强调二者的同一而忽视了二者的对立, 以至于形成了政府在社区治理中“包打天下”的局面。
