(三) 培育社区专业组织
居民需求多元化与政府满足居民需求手段单一之间的矛盾是导致基层政府对居委会高度依赖的重要原因。因此, 培育社区专业组织, 合理分担政府和居委会的一些服务职能, 有利于从源头上预防社区腐败。“西方社会的发展历史表明, 试图构筑以政府为单一主体的社会福利网和安全阀, 不仅在经济上无力承担重负, 也不可能真正动员社会资源来满足庞大而多变的公共需求。”
因此, 在多元主体共存的现代社区, 必须突破传统观念, 建立政府主导、社会各方共同参与的社区发展的新机制, 充分发挥政府、驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区发展中的积极作用。
因此, 必须重视培育各类社区专业组织, 提升其社会服务的能力和水平。从西方国家的发展经验看, 多数国家主要采用政府与社区专业组织建立委托代理关系的方法, 通过“购买服务”的手段为其发展提供政策和资金等各种支持。政府将工作的重点放在各类服务标准的制定和落实监督上, 而不直接参与服务的供给。这样, 社区专业组织就可以利用其自身优势, 开展政府“做不了也做不好”的社区性工作, 有效满足居民的各类需求。社区专业组织作用的发挥, 可以实现政府公共管理和公共服务职能的合理分流, 改变“一切必须经过居委会”的现状, 从根本上减轻政府对社区居委会的依赖。这样既有利于提高公共资源的利用效率, 又有利于预防社区腐败的发生。
(四) 加强社区教育
随着现代化的快速推进, 我国传统的社区观念迅速瓦解, 与之相适应, 社区机制也迅速失灵, 社区观念以及与之相适应的社区机制的新旧交替引发严重的社区混乱。这是我国社区腐败发生的主要文化背景。统筹城乡发展战略的确立以及城镇化的快速推进, 不但会极大地改变传统的城乡格局, 而且会极大地改变传统的城市社区格局, 推动城市居民的居住方式、生活方式、交往方式和参与方式的持续变化。快速变革的现代社区需要新的社区文化和与之相适应的运行机制。在新形势下, 发展社区教育, 推动廉政文化进社区, 加强以社会主义核心价值体系为核心的廉政文化建设, 以期在利益格局分化、文化多元化的基础上凝聚社区共识, 形成建立在共同思想道德基础之上的新的社区认同, 用以引导和规范居民的行为, 为实现社区腐败的源头治理提供思想文化保证。显然, 这是实现社区腐败有效治理必须完成的长期而又艰巨的任务。
