第15条，高职教育由专科、本科及以上层次的教育组成，这是个很大的变化。以前高职院校指的就是专科，现在意味着高职也可以办本科及以上层次，那就说明职业教育甚至可以办研究生教育，这和以前很不一样。
几年前，教育部几年前有一个规划，要把1200所本科院校进行归类，一半的本科院校要变成技术类大学，按照我们现在对职业教育的理解，技术类大学就是职业教育，要培养技术类人才，像是技术人员或者说高级产业工人，以后这些学校就有可能纳入高等职业教育的范畴。
以上是新旧《职业教育法》之间的三点差别，关键还是第一条，就是取消了职业高中和普通高中之间的差别。因为这是立法，立法都是原则性的，不会把这个事情说得很明确，所以就给我们很大的想象空间，下一步搞高中教育，普通高中和职业高中之间的关系到底是什么样的，这值得好好探讨。立法还是第一步，只是打开了一扇门，开了门之后你走进去，怎么来设计高中阶段孩子们的教育，我觉得还有很长的路要走。所以我们接着讨论高中阶段教育的安排，甚至初等教育还有中等教育的安排，仍然非常有意义。
我们现在教育的现状和产业的需求是什么样的呢？从1987年实行义务教育，颁布《义务教育法》，搞了30多年义务教育，我们发现义务教育的实施仍然非常不平衡。根据北大的调查数据，城市地区的平均教育水平没有达到12年，就是仍然有很多高中没读完的人，中途辍学的；农村地区平均没有达到9年，也就是说在农村地区还有孩子甚至没完成初中教育。
但是我们再看一下高等教育，高等教育已经进入普及阶段，初入学率达到55%，基本上是以一年提高将近1个百分点这样的速度在增长。高等教育初入学率是怎么计算的呢？就是本科和专科加起来的学生人数，除以18岁到22岁的人口，比例是55%，这是一个计算方法。另外也看高考招生人数除以18岁人口的比例，按照现在上学年龄应该是6岁上学、12年教育，18岁应该高中毕业上大学了；高中、高职、大专加起来，除以18岁的总人口数，2020年已经达到70%。我们测算一下，如果按照这个趋势发展下去，到2030年极有可能达到80%。也就是说，高等教育已经进入普及阶段，如果有70%-80%的孩子都能上大学或者大专，就是普及阶段，在发达国家基本上也就是这样的水平。
可是我们也看到了，还有那么多孩子连初中都没有上完，特别是在农村地区，在城市地区则是很多孩子高中没上完，出现了断层。事实上，一旦上了高中，基本上意味着能上大学，在普通高中百分之八九十的孩子都能上大学，在一线城市只要你愿意，基本都能上大学，上不了本科，还能上个大专。至于职业高中，在全国的情况如何呢？75%的职高毕业生要升学，要么上本科，要么上专科。
