社区腐败是指在社区民主机制扭曲以致失灵的情况下, 行政机制对居民基本权益的侵害而引发的腐败行为。居委会干部的任命制, 社区重大决策的家长制, 公共资源的选择性分配和社区监督机制的虚化是其主要表现。政社合一的社区管理体制, 社区决策机制不完善, 社区运作行政化和居委会角色冲突是导致社区腐败的重要原因。深化社区体制改革, 推进民主机制建设, 培育社区专业性组织以及加强社区教育是实现从源头上预防和消除社区腐败的必由之路。
公共资源的选择性分配
在现行社区体制下, 除了负责辖区居民公共利益的表达与维护外, 社区居委会还是政府在社区部分公共服务和公共管理职能的实际承担者。随着以保障和改善民生为重的社会建设的深入开展, 诸如就业服务、社会保障、环境保护、社区文体、社区教育、社区卫生、外来人口服务、社区救助、保障性住房申报和社区安全等一系列公共服务逐渐开展起来, 政府公共资源在社区的投放量也大大增加。
由于居委会与居民联系最为密切, 具有不可替代的信息优势, 因此, 政府在分配这些公共资源时, 不得不依赖于居委会, 赋予其初审权。在这种情况下, 如何公平合理地分配这些公共资源, 有效满足各类群体的基本需求, 维护社会的公平与正义, 这是一个有待进一步解决的问题。由于居民社区参与的有限性和社区决策的封闭性, 居委会成员尤其是主要负责人就掌握了这些公共资源的分配权, 形成了居委会对这些公共资源的相对垄断。
在分配的过程中, 让谁分享以及分享多少等这些基本问题都由居委会根据其是非曲直来决定, 资源分配的公平性与合理性也就难以保证。
于是, 与公共资源大量投放相关的最低生活保障、社会救助、经济适用房申请、保障房申报以及养老保险办理等这些涉及居民根本利益的基本民生领域, 成为社区腐败易发、频发、高发的领域, “最富低保户”和“开宝马车住保障房”等不正常现象也因此出现。这不但妨碍国家通过投放公共资源“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会建设目标的实现, 而且也引发新的更大的社会问题。
社区监督机制的虚化
为确保居委会依法开展工作, 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》建立了比较完善的社区监督制度。从总体上看, 社区监督制度可以分为政府监督和居民监督两个方面。基层政府对社区居委会的监督, 主要是运用行政、审计和司法等手段监督居委会落实国家的方针政策的情况, 确保社区居委会依法开展活动。居民监督主要是通过居务公开和民主评议来实现。居务公开内容涉及居委会工作目标、社区财务收支、救灾救济款物发放、计划生育政策执行、“低保”办理以及居民普遍关心的其他事项等, 其主体是居民会议的代表 (也有的地方建立了如社区监督委员会等专门组织) 和居民。民主评议是社区居民 (主要是居民会议的代表) 在基层政府的组织下对居委会的相关工作进行的民主评价。应当说, 社区监督体系的建立能较好地预防社区腐败的发生。但随着社区运行机制的变化, 社区监督体系的制度功能逐渐衰减。一方面是政府监督功能的弱化, 在居委会成员公职化条件下, 政府的行政监督越来越成为“自我监督”, 监督的效果自然随之弱化。居民监督也因为居民会议决策中心地位的边缘化和缺乏刚性的法律约束难以产生实质性作用。
